主持人：
各位媒體朋友：
大家好，歡迎大家參加關于《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份經濟合作組織資產與財務管理辦法》政策解讀的新聞發(fā)布會。今天我們邀請了社會工作部副部長叢波同志以及崮山鎮(zhèn)講東社區(qū)股份經濟合作社理事曲曉峰同志參加發(fā)布會。下面先請叢部長就《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份經濟合作組織資產與財務管理辦法》進行講解。
叢波：
各位媒體朋友：
大家好！感謝大家一直以來對經開區(qū)股份經濟合作社資產與財務管理工作的關心和支持，下面由我介紹一下我區(qū)新近出臺的《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份經濟合作組織資產與財務管理辦法》。
（一）文件的出臺背景
為加強股份經濟合作組織資產與財務的規(guī)范化管理，維護股份經濟合作組織和股東的合法權益，促進農村經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《關于進一步規(guī)范農村集體經濟組織運行和管理的通知》（魯農政改字[2021]4號）、《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》（威農字[2011]83號）、《關于在全市推行農村集體“三資”委托代理服務工作的意見》（威農字[2013]75號）、《關于引導農村集體經濟組織進一步規(guī)范收益分配加強財務管理的通知》（威農字[2020]44號）、《關于進一步規(guī)范農村集體“三資”管理工作的通知》（威農字[2022]90號）有關法律、法規(guī)及政策，結合我區(qū)實際，管委出臺了《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份經濟合作組織資產與財務管理辦法》。
2018年，管委出臺了《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份合作經濟組織資產與財務管理辦法》，該《辦法》已經到期。為加強我區(qū)股份經濟合作社管理，重新進行了修定。
（二）文件的主要內容
《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份經濟合作組織資產與財務管理辦法》共14章46條，主要包含資金管理、實物資產管理、資源性資產管理、債權債務管理、征地補償費管理、收益分配管理、財務公開、民主管理、合同管理、監(jiān)督管理、責任追究等方面。
（三）文件較以往政策的變化
本辦法充分考慮了以往政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時參照相關文件，對比老辦法主要修訂變更情況如下：
一、第三章 資金管理，第9條，第11條。參照《威海市農業(yè)農村局 關于進一步規(guī)范農村集體“三資”管理工作的通知》（威農字[2022]90號）由原來“統(tǒng)一使用區(qū)農村經濟管理辦公室監(jiān)制的專用收據(jù)”修改為“統(tǒng)一使用山東省農村集體經濟組織收（付）款據(jù)”。
參照威海市委組織部、威海市農業(yè)農村局、威海市民政局、威海市財政局《關于引導農村集體經濟組織進一步規(guī)范收益分配加強財務管理的通知》（威農字[2020]44號）。由原來“合作社所有資金收入，必須于三日內存入銀行賬戶”，修改為“合作社所有資金收入，必須于二個工作日內存入銀行賬戶”。
二、第四章 實物資產管理，第15條。由原來購置、租賃、處置固定資產及工程項目建設實行招投標規(guī)定，修改為“合作社購建、租賃、處置固定資產嚴格執(zhí)行《威海經濟技術開發(fā)區(qū)農村產權交易管理辦法》（經技區(qū)管發(fā)[2022]18號）的相關規(guī)定。固定資產報廢應遵循公正、公開的原則，經民主議事程序后清理，任何人不得擅自決定固定資產的報廢清理?！?/p>
三、第五章 資源性資產管理，第17，18條。由原來規(guī)定資源性資產要采取公開競價或招投標方式進行，修改為
“承包或租賃嚴格執(zhí)行《威海經濟技術開發(fā)區(qū)農村產權交易管理辦法》（經技區(qū)管發(fā)[2022]18號）的相關規(guī)定”。
參照《山東省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》新增“合作社資源性資產實行承包或租賃經營的，承包或租賃方案要向全體股東公示，公示時間不得少于十五日”。
四、第八章 收益分配管理 共6條。本章節(jié)對合作社收益分配管理進行了詳細規(guī)定，與威海市委組織部、威海市農業(yè)農村局、威海市民政局、威海市財政局《關于引導農村集體經濟組織進一步規(guī)范收益分配加強財務管理的通知》（威農字[2020]44號）保持一致，新增第24條至29條。
（新增：第24條 合作社收益分配要堅持以下四個原則：
堅持民主決策。年度收益分配方案要堅持分配與積累并重，規(guī)范履行民主程序，主動向全體股東公示公開。
堅持效益優(yōu)先。依據(jù)當年可分配收益確定分配額度和比例，先提后用?？煞峙涫找娌蛔?0 萬元或戶均可分配收益不足200元的，經合作社股東同意，可以不向股東進行收益分配，主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經濟。收益較多年份應控制分配額度，并結轉下年使用，實行“以豐補欠”。
堅持同股同權。嚴格按照股東享有的股份份額進行年度收益分配，實行同股同權、同股同利。
堅守底線紅線。嚴禁私分集體資產，嚴禁舉債分配、虧空分配、清空分配，嚴禁因區(qū)劃調整、班子換屆等因素搞突擊分紅。年度虧損未彌補前，經股東代表大會同意可不向股東進行收益分配。
第25條 合作社當年可分配收益應按照以下順序進行分配：（1）提取公積公益金，用于擴大再生產，發(fā)展前景好、輻射帶動強的產業(yè)項目，彌補虧損；（2）提取福利費，用于集體福利、文教、衛(wèi)生、五保戶、困難戶、農民因公傷亡的醫(yī)療費及撫恤金等日常福利方面的支出；（3）向投資者分配，按照出資合同、協(xié)議和章程的規(guī)定，分配給投資者收益；（4）向股東分配，在繳納國家稅金、提取公共積累后，經全體股東同意，可按股權設置方案（含成員股和集體股等各種股份）進行分配；（5）其他分配，可以用于對股東投資建設的公共農業(yè)設施、發(fā)展村集體號召的主導產業(yè)進行補貼，對村級集體經濟有突出貢獻的人員進行獎勵等，原則上不超過當年度合作社經營收益增量10%。
合作社集體股占比達到30%以上的，可不再提取公積公益金。
第26條 合作社的收益分配方案和獎勵方案要廣泛征求股東（代表）的意見，提交黨組織召開會議專題研究審議，報鎮(zhèn)（街道）審核后，提交股東或股東代表會議討論、表決，應獲得股東或股東代表三分之二以上通過，并形成書面決議。表決通過后的方案需張榜公示，向全體股東公開，公示時間不少于五個工作日。
第27條 方案公示無異議后，制作收益分配表，按照方案要求進行分配。
第28條 分配完成后，合作社要將分配方案、會議決議、收益分配表等書面材料，報鎮(zhèn)（街道）備案。
第29條 合作社要健全完善章程，明確公積公益金提取、福利費提取、民主議事機制等重要事項，完善收益分配方式。逐步由福利分配向股東分配紅利轉變，建立與經營效益掛鉤、以股份份額為基礎的分配機制，減少收益分配隨意性。）
五、第十章 民主管理，第36條。參照中共山東省委組織部、山東省農業(yè)農村廳、山東省民政廳、山東省財政廳《關于進一步規(guī)范農村集體經濟組織運行和管理的通知》（魯農政改字[2021]4號），新增第36條，民主決策的程序。（民主決策的程序。（1）理事會提議。對重大事項，理事會、十分之一以上股東聯(lián)名或五分之一以上股東代表聯(lián)名建議，由理事會在充分征求股東代表及廣大股東意見和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。（2）監(jiān)事會審議。對理事會商定的重大事項，經黨組織確認，提交監(jiān)事會討論審議。（3）股東（代表）會議決議。理事會和監(jiān)事會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，召集股東（代表）會議討論表決。（4）決議公開。經股東（代表）會議通過的事項，一律在村務公開欄或其它村務公開媒介進行公告。（5）實施結果公開。決議事項由理事會組織實施，實施結果應及時向全體股東公示。）
六、第十二章 監(jiān)督管理，第42條。參照威海市農業(yè)農村局《關于進一步規(guī)范農村集體“三資”管理工作的通知》（威農字[2022]90號），新增第42條，審計的主要內容。
（一）任職期間經濟責任和目標完成情況。包括合作社資產是否增值、債務是否下降，財務管理、資產管理和民主理財?shù)葍炔靠刂浦贫仁欠窠∪取?/p>
（二）財經法規(guī)執(zhí)行情況。包括年初預算執(zhí)行情況；各項收入是否及時、足額納入管理，有無坐收坐支、私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在虛增收入以及虛增債務等問題；有無未經民主通過而私自舉債現(xiàn)象；有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資產或長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序私下交易、變賣土地等問題。
（三）股東關注的熱點問題。
（四）文件的實施
《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份經濟合作組織資產與財務管理辦法》自發(fā)布之日起30日后施行，有效期五年。希望通過此次新聞發(fā)布會進一步擴大宣傳，讓區(qū)內股份經濟合作組織相關單位和相關人員充分知曉政策、弄懂政策、遵守政策，從而進一步規(guī)范我區(qū)股份經濟合作社資產與財務管理行為。
主持人：感謝叢部長的介紹，下面歡迎記者朋友提問。提問前請舉手示意，并通報所在新聞機構名稱。
威海日報提問：叢部長您好，請您詳細介紹一下股份經濟合作社非生產性開支的相關規(guī)定？
叢波：非生產性支出實行限額標準控制，由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)合作社經濟發(fā)展水平制定具體限額標準。
（一）招待費。嚴格執(zhí)行村級“零招待”規(guī)定，禁止以任何理由列支合作社招待費。
（二）通訊費。通訊費報銷人員及報銷數(shù)額由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各合作社具體情況制定。
（三）交通費。有村辦企業(yè)且有經營性活動的合作社，經鎮(zhèn)（街道）同意后，可根據(jù)實際情況保留一定數(shù)量的公車。對保留公車的使用，要參照機關公車管理規(guī)定執(zhí)行，嚴禁公車私用。取消后的公車由鎮(zhèn)（街道）封存，參照區(qū)級規(guī)定進行評估拍賣，拍賣款歸合作社所有。取消公車后，通過報銷車票或發(fā)放補貼等方式解決市內交通費，具體方法和標準由各鎮(zhèn)（街道）確定。
（四）用工支出。嚴格控制用工支出，實行“定期匯總、定期公示”，合作社安排2人記錄實際用工情況，并定期進行匯總公示，公示時要逐一列明用工緣由、用工人員、用工時間和用工數(shù)量。凡未公示的，一律不予結算，用工費標準由各合作社根據(jù)實際情況確定，報鎮(zhèn)（街道）審核把關。股東代表參加職責范圍內的相關活動，原則上不發(fā)放補貼。
（五）其他費用。嚴格控制贊助費支出，嚴禁合作社用公款參加各種形式的慶典、開業(yè)等活動。
威海晚報提問：叢部長您好，請問《管理辦法》中，合作社當年可分配收益應當按照什么順序進行分配？
叢波：（1）提取公積公益金，用于擴大再生產，發(fā)展前景好、輻射帶動強的產業(yè)項目，彌補虧損；（2）提取福利費，用于集體福利、文教、衛(wèi)生、五保戶、困難戶、農民因公傷亡的醫(yī)療費及撫恤金等日常福利方面的支出；（3）向投資者分配，按照出資合同、協(xié)議和章程的規(guī)定，分配給投資者收益；（4）向股東分配，在繳納國家稅金、提取公共積累后，經全體股東同意，可按股權設置方案（含成員股和集體股等各種股份）進行分配；（5）其他分配，可以用于對股東投資建設的公共農業(yè)設施、發(fā)展村集體號召的主導產業(yè)進行補貼，對村級集體經濟有突出貢獻的人員進行獎勵等，原則上不超過當年度合作社經營收益增量10%。
經區(qū)發(fā)布提問：請問曲理事，股份經濟合作社收支管理的具體規(guī)定是什么？
崮山鎮(zhèn)講東社區(qū)股份經濟合作社理事曲曉峰：合作社所有資金收入，必須于二個工作日內存入銀行賬戶，嚴格落實“收支兩條線”制度，嚴禁坐收坐支和白條抵庫，嚴禁瞞報、截留、私設“小金庫”。支出時根據(jù)用款數(shù)量經民主議事程序，由報賬會計填寫《資金申請表》，報鎮(zhèn)（街道）服務中心審批后，方可支用。超出備用金的支出，鎮(zhèn)（街道）實行分級審核機制。
主持人：現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)就到這里，今天發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
相關文件：《威海經濟技術開發(fā)區(qū)股份經濟合作組織資產與財務管理辦法》