JQDR-2022-0010005
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委
關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)
經(jīng)技區(qū)管發(fā)〔2022〕19號(hào)
區(qū)直各部門(mén)，各鎮(zhèn)、街道，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各國(guó)企：
為加快建設(shè)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施資源要素差別化配置政策，進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕235號(hào)）、《威海市人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（威政字〔2020〕12號(hào)）和《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的通知》（魯工信運(yùn)﹝2022﹞56號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
二、綜合評(píng)價(jià)辦法
（一）評(píng)價(jià)范圍
本年度列入統(tǒng)計(jì)庫(kù)的區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不含綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)）和營(yíng)業(yè)收入500—2000萬(wàn)元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)，集團(tuán)公司下屬子公司是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，下屬子公司單獨(dú)評(píng)價(jià)；集團(tuán)公司下屬子公司是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；集團(tuán)公司包含一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的，只對(duì)二產(chǎn)工業(yè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)不列入評(píng)價(jià)范圍。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重（評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分為百分制），各指標(biāo)值取企業(yè)上年度全年數(shù)據(jù)。
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重：?jiǎn)挝挥玫囟愂眨?/span>30分）、單位能耗銷(xiāo)售收入（10分）、單位污染物排放銷(xiāo)售收入（10分）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（10分）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（10分）、稅收增幅（4分）、銷(xiāo)售收入增幅（2分）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增幅（4分）、工業(yè)總產(chǎn)值增幅（10分）、利潤(rùn)增幅（5分）、加分項(xiàng)（5分）。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重：?jiǎn)挝挥玫囟愂眨?/span>70分）、單位用地銷(xiāo)售收入（30分）。
（三）指標(biāo)基準(zhǔn)值認(rèn)定
各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值，參考上一年度全區(qū)工業(yè)企業(yè)水平確定。
（四）賦分方法
企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分等于各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和，加上加分項(xiàng)，綜合評(píng)價(jià)總分不超過(guò)100分。單項(xiàng)指標(biāo)得分＝該指標(biāo)上年度數(shù)據(jù)÷該指標(biāo)基準(zhǔn)值×該指標(biāo)權(quán)重分。
單項(xiàng)指標(biāo)最高分不超過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分，最低為0分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)或是空缺的，該項(xiàng)指標(biāo)得分為0分。企業(yè)確無(wú)污染物排放的，單位污染物排放銷(xiāo)售收入按權(quán)重分賦滿分。
（五）分類(lèi)排序和比例
根據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)年度各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，分規(guī)上、規(guī)下兩類(lèi)分別計(jì)算出各個(gè)企業(yè)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)得分，按得分高低順序分別分為A、B、C、D四類(lèi)：
A 類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，主要是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)方向，綜合評(píng)價(jià)得分排名前20%（含）的企業(yè)。
B 類(lèi)為支持發(fā)展類(lèi)，主要指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)和支撐作用，綜合評(píng)價(jià)得分排名20%—90%（含）之間的企業(yè)。
C 類(lèi)為提升發(fā)展類(lèi)，主要是指資源利用效率較低，綜合效益不高，需要加快提升發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合評(píng)價(jià)得分排名90%—95%（含）之間的企業(yè)。
D 類(lèi)為限制發(fā)展類(lèi)，主要是指資源利用綜合效益差，發(fā)展水平落后，需要控制新上同類(lèi)產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)整治和倒逼轉(zhuǎn)型，綜合評(píng)價(jià)得分排名末5%的企業(yè)。
（六）調(diào)整規(guī)則
1.保護(hù)期。對(duì)于當(dāng)年首次“小升規(guī)”企業(yè)，設(shè)置2年保護(hù)期；對(duì)“招商引資”的新增工業(yè)企業(yè)，設(shè)置3年保護(hù)期；對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的新增土地面積的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)置2年保護(hù)期，保護(hù)期內(nèi)新增的土地面積不計(jì)入評(píng)價(jià)用地面積。
2.加分項(xiàng)。對(duì)企業(yè)符合下列情況的予以加分，單個(gè)企業(yè)同一事項(xiàng)加分按就高原則，最高不超過(guò)5分，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)加分不超過(guò)5分。
（1）被認(rèn)定為國(guó)家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)，分別加5分、2分、1分。
（2）擁有中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，加3分；評(píng)定為山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、威海市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，分別加2分、1分。
（3）主持制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別加5分、3分、1分；主持修訂或參與制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別加3分、1分、0.5分。
（4）在境內(nèi)外主要證券交易所上市的企業(yè)，加3分；在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌的企業(yè)，加1分；在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（“新四板”）掛牌的企業(yè)，加0.5分。
（5）被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，加2分。
（6）引進(jìn)或申報(bào)入選國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目，加5分；引進(jìn)或申報(bào)入選省級(jí)人才項(xiàng)目，加3分；引進(jìn)或申報(bào)入選市人才項(xiàng)目的企業(yè)，加1分。
（7）被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的企業(yè)，分別加5分、3分；被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“小巨人”、省級(jí)瞪羚企業(yè)的，分別加3分、1分。
（8）獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件的企業(yè)分別加3分、1分。
（9）獲得有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)，每1件加2分，累計(jì)不超過(guò)5分。
（10）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入每500萬(wàn)元加0.5分。
（七）動(dòng)態(tài)調(diào)整
根據(jù)企業(yè)每年綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年按照上一年度指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，并得出評(píng)價(jià)分類(lèi)。
企業(yè)實(shí)施兼并重組、分割轉(zhuǎn)讓等改造提升項(xiàng)目的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，所屬鎮(zhèn)街道初審后轉(zhuǎn)報(bào)，通過(guò)區(qū)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）認(rèn)定后，調(diào)整差別化措施。
三、數(shù)據(jù)管理
（一）數(shù)據(jù)填報(bào)
使用省“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，各職能部門(mén)依職能將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）數(shù)據(jù)入庫(kù)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）數(shù)據(jù)更新
數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)要固定專(zhuān)人，按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和頻次進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定企業(yè)數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)。
（四）數(shù)據(jù)核對(duì)
由企業(yè)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)效益評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，核對(duì)是否有錯(cuò)誤或者不合理數(shù)據(jù)，若有，則在可查詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果后的3個(gè)工作日內(nèi)，聯(lián)系相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源單位進(jìn)行修改。
（五）結(jié)果公布
評(píng)價(jià)結(jié)果由區(qū)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公布，評(píng)價(jià)結(jié)果在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日，公示結(jié)束后，正式公布評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為分類(lèi)施策標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
四、結(jié)果運(yùn)用
依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水和財(cái)政等差別化政策體系，把企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用到工業(yè)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，倒逼企業(yè)提高資源要素利用效率。主要資源要素差別化配置政策如下：
（一）A 類(lèi)企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）
1.在申請(qǐng)新上項(xiàng)目用地時(shí)優(yōu)先保障。
2.在申報(bào)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)、資金補(bǔ)助項(xiàng)目、評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)時(shí)優(yōu)先推薦。
3.鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、貸款授信、續(xù)貸過(guò)橋、股權(quán)質(zhì)押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動(dòng)”貸款、“信財(cái)銀保”平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予優(yōu)先支持。
4.在實(shí)施有序用電、用水、用氣管理時(shí)予以?xún)?yōu)先保障，優(yōu)先保障污染物排放總量指標(biāo)需求，優(yōu)先推薦企業(yè)參與電力直接交易。
5.在人力資源的獲取上給予優(yōu)先支持。
（二）B 類(lèi)企業(yè)（支持發(fā)展類(lèi)）
1.在申報(bào)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、“兩化融合”、節(jié)能減排等項(xiàng)目時(shí)，給予適當(dāng)支持。
2.在實(shí)施有序用電、用水、用氣管理時(shí)予以適當(dāng)支持，允許企業(yè)參與電力直接交易。
3.在企業(yè)新上項(xiàng)目用地，污染物排放總量指標(biāo)需求等方面給予適當(dāng)支持。
4.鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、貸款授信、續(xù)貸過(guò)橋、股權(quán)質(zhì)押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動(dòng)”貸款、“信財(cái)銀保”平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予適當(dāng)支持。
5.保護(hù)期內(nèi)的企業(yè)原則上按照B類(lèi)企業(yè)差別化配置政策執(zhí)行。
（三）C 類(lèi)企業(yè)（提升發(fā)展類(lèi)）
1.當(dāng)年不推薦參評(píng)年度各類(lèi)評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)。
2.控制原有產(chǎn)能擴(kuò)張項(xiàng)目，除國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)技術(shù)改造、節(jié)能減排項(xiàng)目外，不予審批與原有產(chǎn)能相同或相近的新建項(xiàng)目。
3.除科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、“兩化融合”、節(jié)能減排、上市重組外，原則上不支持享受其他財(cái)政扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。
4.不支持企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)。
5.用電、用水、用氣價(jià)格按照省發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）D 類(lèi)企業(yè)（限制發(fā)展類(lèi)）
1.當(dāng)年不得參評(píng)年度各類(lèi)評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，不支持享受財(cái)政扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。
2.控制信貸總額。
3.嚴(yán)格控制原有產(chǎn)能擴(kuò)張。
4.執(zhí)行更為嚴(yán)格的有序用電、用水、用氣管理，用電、用水、用氣價(jià)格按照省發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不支持參與電力直接交易。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)評(píng)價(jià)改革相關(guān)工作。各鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門(mén)要把評(píng)價(jià)改革工作擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)工作力量，確保改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
（二）明確工作職責(zé)
各鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門(mén)要按照改革方案綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用，認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)，確保各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，差別化政策執(zhí)行到位。各部門(mén)要加強(qiáng)改革政策和先進(jìn)典型的解讀宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
（三）狠抓結(jié)果運(yùn)用
各相關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，密切配合，充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)資源要素向高效企業(yè)集聚，運(yùn)用過(guò)程中要切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，杜絕各類(lèi)“一事一議”情況發(fā)生。建立對(duì)C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和執(zhí)法制度，對(duì)拒不執(zhí)行差別化政策的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)改革推進(jìn)情況。做好評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
（五）嚴(yán)格保密措施
工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及結(jié)果僅用于全區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將此數(shù)據(jù)和結(jié)果用作其他用途；任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自查詢(xún)、打印、泄露相關(guān)企業(yè)信息和數(shù)據(jù)，不得將涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心的財(cái)務(wù)指標(biāo)、工藝流程、物流運(yùn)輸、產(chǎn)銷(xiāo)地、土地占用、能源消耗等企業(yè)數(shù)據(jù)泄露給其他任何單位和個(gè)人。
本意見(jiàn)由威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?/span>威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，自2022年9月24日起施行，有效期至2027年9月23日。
附件：1. “畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作任務(wù)分工表.pdf
2. 主要指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來(lái)源和企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法.pdf
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委
2022年8月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
新聞發(fā)布會(huì)解讀：威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)
文字解讀：關(guān)于《“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》解讀